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本報特稿/美國防轉型強化亞太戰略

 (一)前言

 美國國防部長黑格指出,俄羅斯與中共正在努力縮小與美國軍事技術差距;儘管美國國防預算比較緊張,但美國已開始重新調整與軍工產業合作方式,目標是大力促進創新,保持美國軍力優勢;此外,美國目前擁有軍事技術雖具「決定性優勢」,可以戰勝任何潛在敵人,但是未來的優勢並非坐等而來。現階段,美國正密切關注莫斯科與北京,最近的一系列尖端武器實驗,這些項目包括反艦、防空、反衛星武器系統,以及網路戰、電子戰和特種作戰部隊;同時,美國將積極研發部署應對新挑戰的戰略與軍力,以利達成國防轉型並強化亞太再平衡戰略能量。
  
 美國國家情報委員會(National Intelligence Council),發佈「二○三○全球趨勢報告」(Global Trends 2030: Alternative Worlds)指出,中國大陸經濟總量將在二○三○年前超過美國,但是亞太地區因領土主權爭議,將使更多國家選擇「經濟傾中,安全靠美」的平衡策略;同時,亞太國家經濟將持續成長並相互依賴,但各國間的歷史性情結與嫌隙仍然明顯;此外,亞太國家因擔心中共勢力擴張、區域間的民族主義競爭,以及顧慮美國是否將繼續維持其在亞太的強權角色等,將導致亞太地區戰略猜疑緊張關係。
      
(二)美「中」戰略競逐實力拉近  
  
 共軍「遼寧號」航母艦載機殲-十五起降成功,已經觸動美國的神經,而且共軍將陸續建造四艘航艦,並按計劃完成艦機協同、艦群協同,以及艦網協同的作戰能量發展,建立執行保障經貿利益與軍事安全任務的軍力。在中共軍事實力日益增強的背景下,美國將繼續支持亞太盟國,並在必要的情況下採取相應措施;同時,美國將規劃在澳洲及菲律賓建設大型的海、空軍事基地,以增強牽制共軍在南海及印度洋的海空軍力;此外,美軍也將在澳洲西南部的伯斯,興建大型雷達站以偵察共軍太空武器與火箭人造衛星發射部署活動。
  
 美國參謀首長聯席會議主席鄧普希將軍表示,「如果太平洋、北韓,以及波斯灣出現任何衝突,不但會造成一定程度的傷亡,甚至會影響美國本土的安全,因此美國必須加速讓部隊轉型,使其能夠同時解決多個目標」。在此之前,美軍特種作戰司令部司令麥克雷將軍,正式提出「全球特種部隊聯盟」計劃,給予特種部隊更大的行動自由度,並實施全球部署,將特戰隊員直接放在中東、亞洲,以及拉丁美洲據點。
  
 現階段,美軍規劃在未來十年內,節省四千八佰七十億美元的國防經費支出。但美軍將把握減少軍費支出,並能繼續維持強大軍事嚇阻能量的原則,運用「海空整體作戰」概念,加強海空軍結合特種作戰部隊的機動精準打擊力量,並把戰略部署重點放在亞太地區。美軍太平洋總部司令洛克利爾上將即指出,美國將把軍事重心轉往亞洲,而且是會藉著輪駐方式,達到擴大駐軍目標;同時,洛克利爾上將表示,他掌管的夏威夷太平洋美軍指揮部,傾向於在澳洲北部設立陸戰隊和特種部隊訓練機構,並輪調戰艦到新加坡,因為南海航道每年有五兆美元的商業利益,其中美國利益就佔一兆兩千億美元,而美軍太平洋總部必須履行,確保南海航道自由航行安全的重要任務。
  
 近年來,美軍特種部隊因任務需求量大,已經擴編到六萬六千人。今年二月中旬,美國國防部推出的二○一五會計年度國防總預算中,陸軍和海軍陸戰隊等常規地面部隊預算大幅削減,但美軍特種部隊的預算不減反增。由於美軍特種部隊作戰行動受到政治、軍事、經濟、外交,以及文化等多方面因素的影響和牽制,通常被認為是「戰略級的決策、戰役級的指揮、戰術級的行動」;同時,特種部隊作為「以小博大」的尖刀部隊,以較小的作戰規模對戰略全局發揮著至關重要的作用。

(三)結語
  
 整體而言,美國戰略規劃圈人士針對亞太安全形勢的變化,尤其是「中國崛起」的趨勢明顯,並形成亞太主要國家面臨「親美」、「親中」、「平衡策略」,或「自主發展」等戰略抉擇之際,已經開始規劃深謀遠慮的亞太安全戰略,強調美國將逐步把地面常規部隊撤離亞太地區,但擴大特種作戰部隊的能量,並保持「海空整體作戰」的戰略威懾優勢。因此,未來美軍特種作戰部隊將積極進駐亞太地區的重要據點,甚至在關鍵航道上建立浮動式的海上特戰基地;同時,美軍將積極開發「全球即時打擊能力」作戰系統,使得美國的特種作戰能量,結合新武器能夠在一小時內精準攻擊,世界上任何一個關鍵的政治軍事目標;此外,美國海軍準備把百分之六十的核動力潛艦,包括可以執行特種作戰任務的維吉尼亞級導彈潛艦等,駐防在亞太地區及印度洋,並以夏威夷、關島、日本、南韓、澳洲,以及印度洋的迪亞弋加西亞島為前進基地,形成遠距快速精準打擊能量,結合海豹特種作戰部隊的威懾優勢,針對關鍵政軍目標執行斬首任務。
  
 目前,美國的國防預算雖然面臨大幅刪減的痛苦考驗,但也成為加速國防轉型的契機。換言之,美國國防部是否能夠在預算精減格局下,將美軍成功轉型為"快速精準打擊關鍵目標"的「閃擊全球」勁旅,才是世界各國必須密切持續觀察的重點。我國與美國擁有長期的軍事安全合作關係,同時也與中國大陸發展密切的經貿互動,並積極推動兩岸和解制度化政策。面對美國國防轉型強化亞太再平衡戰略能量,以及中共軍力快速擴張的新格局,我國如何發揮「和平兩岸 友善國際」策略,為國家生存與發展創造更寬廣的空間,也正考驗全體國人的智慧。

(來源/中國國民黨中央政策委員會大陸情勢雙週報第1676期)
 【中央網路報】

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